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高校反腐倡廉创新思考

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高校反腐倡廉创新思考

* 来源 : 人民论坛学术前沿(总第343期)作者:李福生 邱冠文 * 作者 : admin * 发表时间 : 2013-06-16 * 浏览 : 11

 【摘要】当前,高校反腐倡廉建设面临新的情况和挑战。抓好高校反腐倡廉建设,必须充分认识到改革创新精神对其的重要指导意义。要以改革创新精神为指导,不断研究新情况,把握新方向,抓住新要求,在体制、机制等各个环节中不断创新,构建高校反腐倡廉建设的长效机制,为高校科学发展保驾护航。

  【关键词】高校 反腐倡廉 机制构建 创新精神

  改革创新精神对高校反腐倡廉建设的重要指导意义

  改革创新精神是党领导全国人民在发展中国特色社会主义的伟大实践中所形成的宝贵精神财富,是时代精神的集中体现,是当代中国的主旋律。以改革创新精神加强高校反腐倡廉建设有重要意义。首先,高校是新知识新理论的发源地,是创新型人才和思维的培养阵地,创造新知、利用新知成为高校创新活力的重要标志和实力象征,改革创新精神是校风教风学风的精髓。因此,高校更要率先贯彻改革创新精神,研究新情况、解决新问题、总结新经验,加强改进高校党组织的建设,创新反腐倡廉建设模式,同时还要为党组织在经济社会的各个领域进行反腐倡廉提供理论与智力支持;其次,高等院校是传承文明、开展科研和服务社会的重要基地,是培养高层次的社会主义事业建设者和接班人的主要场所,也是社会主义精神文明建设的重要阵地。高校的腐败现象除了具备一般腐败问题的恶劣影响外,还对实施科教兴国战略、建设创新型国家、构建人力资源强国、培养合格的社会主义建设接班人和主力军造成极大的危害,因此,打击高校腐败意义更为重大,形势更为紧迫,必须把高校反腐倡廉建设放在更加突出的位置,以改革创新精神打击高校腐败切合高校科学发展的实际情况;再次,频发的高校腐败问题深刻证明了,受体制等诸多主客观因素的影响,当前的高校反腐倡廉问题较多,挑战前所未有,传统的反腐败理论与方法已经难以完全适应新时期新形势下高校反腐倡廉建设需要。所有这些问题,都需要用新的思路、措施和方法来解决。

  以改革创新精神为指导,构建高校反腐倡廉建设长效机制

  改革创新精神要求高校在推进反腐倡廉建设过程中观察形势有新视角,推进工作有新思路,解决问题有新办法。因此,高校党组织应深入学习实践科学发展观,在体制、机制等各个环节中进行改革创新,构建反腐倡廉建设的长效机制。

  把握新的方向——推进高校反腐倡廉建设的科学发展。党的十七大首次将反腐倡廉建设从党风建设中分离出来,把其作为一项新的独立的党的建设内容。于此相对应,高校党建也充实了反腐倡廉建设这一崭新而又重要的内容。这既是对高校反腐倡廉理论的创新,又是对新时期反腐倡廉工作要求的更高提升,符合了高校育人为本、重在培养与建设的办学本质,它要求高校党组织不仅要抓当前的反腐倡廉工作重点难点热点问题,更要抓住本质问题、深层次的问题,建设符合高校廉政建设和反腐败斗争实际情况的长效体制。这一新的风向标要求高校党组织从全局视角和战略高度把反腐倡廉作为一项经常化的建设内容有规划、有步骤地向前整体推进,为高校进一步理顺反腐倡廉思路、明确反腐倡廉措施和推动反腐倡廉工作指明了方向。

  抓住新的要求——改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设。胡锦涛在第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议上明确提出了反腐倡廉“在实践中,要注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求”,这对新时期高校反腐倡廉建设提出了新的要求。高校反腐倡廉建设是一个动态的、开放的、长期的、不断创新发展的过程,特别是随着教育的市场化和信息化,高校办学规模不断扩大,高等教育改革不断加快,经济活动日益频繁,客观上催生了高校腐败的滋生土壤。面临新形势新挑战,墨守成规只会固步自封;只惩不防、重惩轻防只会顾此失彼。因此,要围绕“建设惩治和预防腐败体系”这一重点,以改革创新为基础,以惩治和预防为手段,“把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来”,最终增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。这个新的要求既抓住了高校腐败现象的本质问题,也对当前反腐倡廉建设出现的问题提出了对策。

  形成新的体系——健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。党的十七大报告指出:“在坚决惩治腐败的同时更加注重治本、预防和制度建设,加强廉政文化建设,形成拒腐防变教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监督机制,提高党员干部拒腐防变能力。”《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出“严格执行党风廉政建设责任制,在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度”。《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》要求“以完善惩治和预防腐败体系为重点,以体制、机制、制度创新为核心,整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作,为促进高等教育事业科学发展和高校人才队伍健康成长提供坚强的政治保证。”高校反腐倡廉不能仅限于惩处腐败行为,而应把发现并改革那些可能诱发腐败现象的体制、制度性因素放在重要位置,这是高校反腐倡廉建设和创新的重要任务。

  以改革创新精神为指导,推进高校反腐倡廉建设的具体举措

  加强廉政文化建设,“以教育使其不想”。教育是从思想上构建党员干部拒腐防变的堤坝,是预防腐败的根本举措。加强廉洁教育、职业道德教育和社会主义核心价值观教育是反腐倡廉建设教育的重要内容。要对领导干部、高校重点岗位的工作人员以及大学生加强教育,并提出富有针对性的教育形式、内容和目标要求。此外,还要大力开展廉政文化建设。把廉洁文化建设工作纳入校园文化总体规划中,突出“在教师中开展高尚的师德师风教育、在干部队伍中开展高效、廉洁的机关工作作风教育、在学生中开展严谨求实的学风和校风教育”这一主线,开展特色鲜明、形式多样、内容贴近师生员工的教育学习活动,推动廉政文化进校园、学生社区,进党员干部、师生头脑,增强全校师生的反腐倡廉意识。

  构建反腐倡廉制度体系,以“制度使其不能”。制度建设是反腐倡廉工作是否成熟和规范的重要表现。加强高校反腐倡廉建设的根本出路在于不断深化改革,不断推进制度创新,使制度建设贯穿于反腐倡廉的全过程,形成体现科学性与时效性的惩治与预防腐败的制度体系,即要坚持“四个健全”:进一步健全高校领导班子民主决策制度建设,特别是要坚定不移的执行议事规则和决策程序,完善“三重一大”集体决策制度;进一步健全高校重点部门、关键领域的反腐倡廉制度建设,注意瞄准权力与利益紧密相连的关键点,强化人、财、物、招生、基建、科研、学科建设等重点领域和关键环节制度;进一步健全学校民主政治制度建设;进一步健全高校与检察机关、教育行政部门的反腐倡廉制度建设。

  统筹反腐倡廉监督力量,以“监督使其不敢”。孟德斯鸠说过“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。”毛泽东在同民主人士黄炎培关于执政周期的谈话中,也曾明确提出:“只有让人民起来监督政府,政府才不敢松懈;只有人人起来负责,才不会人亡政息。”这对高校反腐倡廉建设具有巨大的启示:要限制权力的滥用,也只有发挥各种民主监督的作用。要把内部监督与外部监督,党内监督与党外监督,组织监督与群众监督,自我监督与外在监督有机结合起来,将事前、事中、事后监督统一于反腐倡廉工作的全过程,切实做到“权力行使到哪里,监督就延伸到哪里”。要加强对领导干部,特别是“一把手”的监督。要加强对重要部位和关键环节的监督。最重要的还是要发挥群众和广大党员的监督。要保障并发挥教职工的知情权、参与权、民主管理和民主监督权。畅通师生员工监督举报渠道,健全受理群众举报违纪违法案件的查处机制,及时处理群众反映的问题;要保障并发挥校内人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士的监督作用,健全学校重大问题决策前与人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士协商制度。

  严抓打击腐败工作力度,以“震慑使其生畏”。旗帜鲜明地查处违法违纪案件,是高校党组织反腐倡廉建设一贯的原则。认真查处违法违纪案件,对违法违纪者绳之以法、绳之以纪,不仅可以排污祛毒、纯洁组织、警示教育干部,还能有效遏止违法违纪行为、震慑腐败。同时,严惩腐败仅是治本,还要发挥查办案件在治标、标本兼治中的作用。查处腐败案件要力求做到查一个案子,发现一个漏洞,完善一套制度,解决一批问题,巩固一块阵地。在加大对腐败案件的查处力度中,要注意以下几点:一要依法办事,既要严厉惩处腐败分子,不姑息、不放过任何一次腐败现象;也要保护当事人的合法利益,特别是应有的知情权等,一旦在查办中发现定性不准或查办有误,要对当事人给予适当的物质与精神赔偿。二要区分恶意举报与善意举报这种性质绝然不同的行为,举报成为了惩罚腐败的重要线索,但要实事求是,全面分析,切勿一刀切,贸然行事,否则就会有矫枉过正之嫌疑。三要注意量力而行,在查处一些贪污、受贿等重大案件时,要主动与司法机关联系。四要加强对纪委、监察、审计部门干部和工作人员的教育,特别是要形成一套长效的思想政治教育与业务培训机制。(作者单位:华南农业大学)