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加强高校党建工作 增强反腐倡廉的自觉性

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加强高校党建工作 增强反腐倡廉的自觉性

* 来源 : 盐城市电大 谢毅敏 朱志勇 * 作者 : admin * 发表时间 : 2013-06-16 * 浏览 : 57


【序  言】  高校腐败行为正成为我国党建工作的新焦点。本文分析了高校腐败的特点和表现,提出了坚持以人为本,提高反腐倡廉宣传教育的质量,加强思想和道德建设教育,促进领导干部廉洁自律,建立健全反腐倡廉责任制,推进反腐倡廉各项工作的深入开展,实施“阳光工程”,切实预防和纠正不正之风,做好信访举报工作,坚决查办违法违纪案件,加强制度建设,从源头上防治腐败,坚持与时俱进,切实加强纪检监察机关的自身建设等加强高校党建强化反腐倡廉工作的几点思考。
【关键词】  高校党建   反腐倡廉   思考
近年来,高校腐败案件频繁曝光:如同济大学原副校长吴世明因受贿罪被判刑10年,南京中医药大学仙林校区建设管理委员会工程部原主任冯小龙受贿115万元案件、南京财经大学原副校长刘代宁被控受贿160余万元,江苏无锡商业职业技术学院原院长杭中茂、杨佩剑都因经济问题“出事”、 南京信息大学、南京工业大学等多所高校在教材采购中发生的16件16人受贿案件。近5年来,广州地区高校发生各类违法违纪案件100多宗,立案查处153人,涉及处级干部39人。近3年来,陕西已有7名高校厅级干部因犯受贿罪而被捕或判刑。如2002年,延安大学原校长惠延德因受贿62万元被判刑13年;2003年,西北农林科技大学原副校长李良晨因受贿14万元被捕;2004年,陕西理工学院原副院长黄祥生等3人也因受贿被捕。高校腐败行为正成为我国党建工作的新焦点。
一、高校腐败的特点和表现
1、高校腐败三大病灶——基建、采购、招生
检察机关发现,高校基建、采购和招生是高校领导腐败的三大病灶。基建是高校职务犯罪中的重灾区。一些不法建筑商为了承揽高校基建工程,千方百计把高校主管基建的校、处级领导干部拉下水。据新华社今年3月的报道,陕西目前落马的7名厅级高校干部中,有6名是因在基建工程上受贿而“翻船”的。一些高校领导在采购中陷入腐败。去年四川高校发生的“教材腐败系列案”,全省13所高校中36人被立案侦查,3名县处级干部贪污受贿100万元以上,涉案金额高达1200余万元。高校招生本是高校选拔人才的一个渠道,却成了一些招生人员手中决定学生能否上学的权力。他们借招生之机徇私舞弊,大肆贪污受贿。
2、高校腐败新特点——集体腐败
检察机关透露,高校职务犯罪的人员,多为院(校)长、党总支书记,主管基建的副院(校)长或财务处长或是学院、系部门负责人。在作案过程中,院(校)长、副院(校)长或处长、副处长就同一基建工程受贿,或主管与会计、出纳共同参与、集体谋划已较为普遍。据检察机关分析,高校内部的这种“扎堆腐败”,彼此勾结,形成一定范围内法治的死角,加大了查处难度。
3、高校腐败又一特点——权力失控
我国的大学权力结构是以行政管理机构为中心的。随着我国高等教育体制改革的深入和高校独立法人地位的确立,高校在招生录取、经费使用、建设项目安排、设备物资采购、干部聘任和奖金分配等方面拥有的自主权越来越多,高校领导干部和职能部门的权力也越来越大。而对这些权力的制约,却没有及时有效地跟进。加之一些高校管理制度不健全、领导决策不民主、内部监督不到位,使个别领导一旦大权独揽,就将高校的发展机遇当成谋取个人利益的机会,走向腐败。
二、加强高校党建强化反腐倡廉工作的几点思考
胡锦涛总书记在中纪委五次全会上的重要讲话深刻阐述了新形势下做好反腐倡廉工作的极端重要性,明确提出了工作的指导思想、重要原则和主要任务,高校教职员工,都要以胡锦涛总书记在中纪委五次全会上的讲话为指针,加强高校反腐倡廉工作。
1、坚持以人为本,提高反腐倡廉宣传教育的质量
  市场经济是一种人本经济,它有利于将个人的积极性和潜能发挥到最大限度,市场经济的发展要求以人为本,尊重人的需求和创造。在社会主义市场经济条件下,开展思想政治教育,应遵循以人为本的原则。
  第一、明确反腐倡廉教育的思路。在高校党建工作中,坚持反腐倡廉宣传教育的正确方向,高举邓小平理论和“三个代表”伟大旗帜,弘扬正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。以正面宣传为主,把反腐倡廉宣传教育工作纳入高校党建工作的总体部署,建立领导机构和组织协调机制,完善宣传教育制度,不断改进工作方法,构筑反腐倡廉宣传教育的大格局。
  第二、深化反腐倡廉教育的内容。一是加强理论教育,坚持用科学的理论武装全体党员干部,引导他们加强党性修养和世界观改造,解决好理想信念问题。二是抓好优良传统和作风教育,使广大党员干部牢记党的宗旨,坚持立党为公、执政为民。三是加强道德教育,引导党员干部加强思想道德修养,自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀,永葆共产党人的高风亮节。四是深入开展党纪政纪和法律法规教育,提高党员干部遵纪守法的意识。
  第三、创新反腐倡廉教育的形式。一是抓好形象性教育,充分发挥影视、报刊、电教、文学等载体的作用,以生动形象的教育方式增强教育的吸引力和感染力。二是抓好经常性教育,坚持在岗教育和专门培训相结合,把党风廉政教育作为领导干部的“必修课”,建立领导干部任前党纪政纪知识考试制度。三是抓好防范性教育,对提拔任职的领导干部进行廉政谈话,发现干部有不廉洁苗头时进行戒勉谈话,对群众反映强烈的干部进行警示谈话。四是抓好典型性教育,充分发挥正反典型在廉政教育中的示范和警示作用。同时,运用互联网等高新技术,拓展阵地,构建反腐倡廉教育新的平台。
    从而引导广大党员干部牢固确立立党为公、执政为民的宗旨意识;真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋;加强党性修养,引导党员干部常思贪欲之害,常除非分之念,常怀律己之心,自觉抵制享乐主义、拜金主义和极端个人主义思想侵蚀,增强拒腐防变和抵御风险的能力。 
    2、加强思想和道德建设教育,促进领导干部廉洁自律
(1)以树立正确的权力观为重点,加强思想和道德教育。把权力观教育作为对领导干部的反腐倡廉和廉洁自律教育的核心内容,促使各级领导干部正确认识手中的权力,真正为人民掌好权,用好权,增强领导干部拒腐防变和依法执政的能力。
(2)严格遵守廉洁自律的各项规定,坚决查处顶风违纪者。领导干部要严格遵守“四大纪律、八项要求”和教育部党组关于高校领导干部廉洁自律的“六不准”规定,对顶风违纪有下列行为的领导干部,必须严肃处理:一是违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的;二是“跑官要官”、“买官卖官”的;三是放任、纵容配偶子女等亲属和身边工作人员利用领导干部职权和影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的;四是利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的;五是参加赌博特别是到国(境)外赌博的。
3、建立健全反腐倡廉责任制,推进反腐倡廉各项工作的深入开展
(1)做好各项反腐倡廉工作任务的分解,明确责任目标、责任主体 。紧紧围绕高校反腐倡廉重点工作,首先做好高校领导班子反腐倡廉主要任务的分解。任务的分解要体现反腐倡廉工作的新要求,符合高校反腐倡廉工作的实际,明确高校党政“一把手”对反腐倡廉工作负总责;明确领导班子成员各自的工作任务和责任目标;明确各牵头单位、协办单位领导的工作任务和责任目标。按照“谁主管,谁负责”的原则,坚持“一岗双责”,既要抓业务,也要抓廉政,带好队伍,抓好行风。做到一级抓一级,层层抓落实。高校党政领导还与各学院、直属单位、部(处)主要领导签订反腐倡廉责任书,明确反腐倡廉工作的责任。通过深化改革,强化管理,健全制度等措施,切实预防和纠正分管范围内的不正之风,抓好反腐倡廉任务的落实。
(2)层层落实,抓好落实责任制的延伸工作。各学院、各直属单位、各部(处)的领导班子也要把反腐倡廉主要任务分工到人,在工作中落实反腐倡廉的各项措施。在落实责任制任务的工作中,各部门做到细划任务,明确责任主体,完善落实责任目标的保障措施。每一个单位都要把贯彻执行反腐倡廉责任制的工作,纳入本单位基本的工作制度当中。
(3)严格责任追究。坚持权责一致、有权必有责原则,严格责任追究。对贯彻责任制不力、对不正之风放任自流,发生重大腐败问题的单位,除查处当事人外,还必须追究主要领导的责任。
(4)充分发挥纪委组织协调作用,做好责任制落实情况的检查准备工作。纪委要协助党委研究、部署、督促反腐倡廉各项工作,组织协调并充分调动相关职能部门的积极性,加强与各方面的联系沟通,及时协调解决工作中出现的问题。
4、实施“阳光工程”,切实预防和纠正不正之风
教育收费、考试、招生、学术道德领域等各种形式的不正之风,损害了群众的利益,败坏了党风和社会风气,同时这些不正之风也是滋生腐败的温床,大力实施“阳光工程”是加大治理力度的有效措施。
(1)抓好治理教育乱收费工作。坚持和完善治理教育乱收费工作的领导体制和工作机制,努力构建惩治和预防教育乱收费的长效机制。加强教育收费的正面宣传,坚持和完善收费公示制度,实施“阳光收费”,加强管理和检查,规范教育收费行为,坚决杜绝各种形式的乱收费。
(2)严肃考试纪律,加强监督管理。严格执行招生考试工作的各项规定,严肃考试纪律,加大考场、考试、阅卷等环节的监督力度;加强对艺术类招生考试的执法监察工作;进一步完善招生考试监察工作的办法。在整治各类考试环境,严肃考试纪律,狠杀考试舞弊之风的工作中,加强监督管理。
(3)实行“阳光招生”。以信息公开、结果透明、程序公开、操作规范实行“阳光招生”。实行招生政策、招生计划、工作程序、咨询服务、录取结果、投诉举报“六公开”,及时发现解决问题,防止损害群众利益的现象发生。
(4)做好校务公开工作。高校校务公开的内容大体可以分成三大类:一是重大决策公开。重大决策公开,目的是让广大教职工参与讨论和决策,使决策更具有民主性和科学性,避免重大决策失误;同时也体现了全心全意依靠教职工办学的方针,真正使教职工在高校工作中有一种主人翁的地位和责任感。二是财务公开,其目的是让教职工参与管理、参与监督,使高校有限的资金得到合理地使用,发挥最大效益,同时防止违反财经纪律的事件发生。三是热点问题公开,高校热点问题包括了如:领导干部廉洁自律情况,干部聘任、职称评聘、工资晋级、招生、就业、住房、出国、采购、项目招标等,这些热点问题公开,可以使广大教职工参与管事、议事,发表意见,畅通民主渠道,把好事办实、实事办好。
  在“校务公开”的途径上,要多环节、全方位、形式多样。一是坚持二级院(系)教职工代表大会制度。高校各二级院(系)管理中的一些重要问题在教代会上公开,既有利于集中群众的智慧,又有利于代表们到群众中做广泛宣传动员。二是健全和完善各种工作例会制度,如党政领导联席会议、校务会议、学术委员会会议、教职工工作例会等制度。这是各二级院(系)进行民主管理,实现决策公开和接受群众监督的基本保证。三是办好“校务公开”栏。同时,充分利用校园网和闭路电视等现代信息手段来开展“校务公开”工作,把一些重大新闻、改革举措、整改方案公之于众,让师生员工迅速知晓并反馈信息。
      再次,在“校务公开”的时间上,要强调及时性、快捷性和有效性。有些工作从一开始布置就要公开,有的是结果要及时公开,另外,强调决策过程的公开。决策前广泛地听取职工意见,使决策有坚实的群众基础,有较强的可行性;决策后,要及时了解实施效果,听取群众意见,使决策更完善、更科学。特别是涉及师生员工切身利益的问题更要先让他们知情和理解。
高校还可以设置校务公开专用橱窗、公开电话、公开网站等。
    (5)加大学术道德建设工作的力度。所有人员都要自觉遵守学术道德,坚决抵制学术中的不正之风,严禁在学术研究中投机取巧、弄虚作假、谋取私利,并自觉遵守有关科研项目或科研成果的申报、审批程序以及科研经费的使用规定,严禁利用职权违规为自己或他人争取科研项目提供便利以及从高校自筹自管的资金中为自己或他人从事的项目多批经费和设备。自觉遵守论文评审、科研成果鉴定和职称评审的各项规定,任何人不得利用职权在他人论文、著作及科研成果中挂名,不准抄袭、冒用他人论文、著作等,不得侵占他人科研成果,不准以虚报、谎报等手段骗取荣誉、职称等利益。提高高校学术道德建设的自觉性和主动性。
    5、做好信访举报工作,坚决查办违法违纪案件
(1)做好信访举报工作。按照中央、教育部关于信访工作的规定,加强高校的信访举报工作。通过畅通校内举报箱和网上举报、电话举报的渠道,健全受理群众举报违纪违法行为的工作机制。强化信访举报工作责任制,做到信访举报件调查处理要责任到人,各个程序上的管理制度都要严格执行。认真受理及时核查群众举报的问题,做到每一个举报件都有明确的处理意见。注意通过信访举报发现案源,对信访举报中涉及到的管理工作方面的问题积极和有关方面沟通,以达到彻底解决问题的目的。
(2)严肃党纪政纪,加大查办案件的力度。按照“惩治腐败、优化环境、维护稳定、促进发展”的办案指导思想,重点查办领导干部滥用职权谋取私利的案件,严厉查处基建、大宗物资采购和教材、图书、仪器设备及药品采购中发生的案件,严厉查处招生、考试中徇私舞弊和乱收费等严重损害教育形象和群众利益的案件。
6、加强制度建设,从源头上防治腐败
(1)提高制度建设的质量和水平,严格执行反腐倡廉的各项制度 。第一、围绕体制创新抓制度建设。针对权、钱、人等容易滋生腐败的关键部位,加强对权力的制约、资金的监管和干部任用的监督。一是进一步加强财政监督和健全资金管理机制,积极推行财物审批联签等一系列制度。二是建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制,在不断完善民主推荐、民主测评、考察报告、差额考察、投票表决、任前公示、试用期等制度的基础上,积极推进选任干部差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决和用人失误失察责任追究等制度。在较为敏感的基建工作管理中实施“五权分离”的管理机制,即将过去一家独揽的基建管理权一分为五:施工组织管理权归基建处,负责规划、计划、设计、施工组织,抓质量安全、进度、工期等;工程监理权委托中介监理公司行使,负责材料验收、质量检查、施工签证、工程量核算等;招投标管理权归招标办公室,负责工程及原材料采购招投标的各项组织工作;工程资金拨付审核权归计划财务处,负责依据工程进度控制拨款;工程中决算审计管理权归审计处,负责工程决算的审计。
第二、围绕加强管理抓制度建设。一是强化科学管理,科学界定部门职能,合理设置机构,改进管理方式。二是强化高效管理。以提高办事效率、建立廉洁高效高校为目标,建立运转协调、优质高效的行政运行机制。三是强化公开管理,全面推行信息公开、政务公开制度,建立与群众利益密切相关的重大事项公示制度。
      第三、围绕强化市场机制加强制度建设。一是运用市场机制配置资源、规范权力运行,深化建筑工程招投标改革,建立统一的招投标中介机构,将可以推向市场的的公共服务项目向社会公开招标。二是充分发挥中介机构的作用,依法规范中介组织行为,凡是能够由中介组织承担的社会服务、管理、监督等事项,都交由中介组织去实施。三是积极探索用市场机制和货币化手段,解决领导干部职务消费中的问题,适时推进公务用车制度改革,变配备公车为交通货币补贴,改革招待费、差旅费、会议费、电话费管理办法,试行“定额包干,节约分成”制度。并进一步完善基建修缮工程、教学仪器、大宗物资、医疗器械药品、教材图书等采购的管理监督制度,加强对制度落实情况的检查。严格执行反腐倡廉的各项制度。
(2)规范权力运行机制,加强对权力运行的监督。建立健全决策规则,规范决策程序,强化决策责任,做到科学决策,依法决策,民主决策。加强对落实“三重一大”、干部人事管理改革、收支两条线、校务公开等制度的监督检查工作。
(3)切实加强监督,提高监督的整体效能。第一、突出监督重点。监督必须紧紧围绕权力运行的重要部位和关键环节来进行,一是加强对党政主要领导干部的监督,通过廉政承诺、廉政述职、廉政考核等措施,加强对“一把手”的监督,进一步完善党风巡视制度、通过明察暗访、开展专项举报、进行民主测评等措施,发现、解决领导班子和领导干部中存在的不廉洁问题。二是加强对实权部门和重点岗位的监督。三是加强对决策、执行等权力运行关键环节的监督,实行监督主体参与重大决策制度、专家咨询制度、重大事项跟踪监督、重大建设项目设特派监督员制度等。
  第二、转变监督的方式。一是由滞后监督向超前监督转变,根据领导干部的职位、职权,超前制定一些有效的制度规定。二是由柔性监督向刚性监督转变,采取经济责任审计、重大事项及职务消费报告、专项调查、廉政测评、廉政考核、廉政档案、引咎辞职和责任辞职等多种措施,加大监督的强制性。三是由明查式监督向暗访式监督转变,扩大暗访式监督的应用范围和应用频率。
    第三、拓宽监督的渠道。一是充分发挥教代会、职代会的监督作用。二是强化民主党派的民主监督,聘请民主人士担任党风、政风监督员,参与反腐倡廉的监督检查工作。三是完善社会监督的参与、保障机制,扩大教职员工在学校事务实施中的参与程度,保证全体教职工在广泛的参与中实施对权力运行的监督,重视教职工通过信访举报、民主评议、干部测评等方面反映出来的问题。
7、坚持与时俱进,切实加强纪检监察机关的自身建设
    改变过去那种“关门办案”、就案论案的工作方式,发挥纪委的组织协调作用,调动各方积极性,形成反腐败的强大合力。以各项廉政制度为依据,把上级纪检机关的工作部署和高校的廉政工作安排落到实处。工作上要有超前性,针对高校中出现的带有不良倾向、苗头性的问题,及时采取有效措施,提出解决方案,使各项工作能够紧紧围绕高校党政工作中心,始终处于主动地位。探索利用计算机和网络技术等手段抑制腐败的新途径,如大力推进网上办公、网上招标、网上公示、网上举报等办公手段,提高工作透明度,减少人为干扰因素,延伸纪检工作的视野和触角。
同时,加强纪检监察干部队伍建设。(1)切实提高思想理论水平和业务能力。 要着眼于纪检监察干部整体素质和管理水平的提高,加强纪检检察理论和业务知识的学习,积极进行管理创新实践,通过强化内部管理,规范工作程序,建立严格的监督制约机制,严格依纪依法履行职责,更加有效地做好反腐倡廉的各项工作。
(2)积极参加学习培训,搞好调查研究工作。创造条件,采取集中学习、以会代训、参观学习等形式做好干部的学习培训工作。认真开展调查研究,积极探索建立教育、制度、监督并重惩治和预防体系实施过程中的新情况、新问题,及时搞好调查研究工作。
(3)充实调整专兼职纪检监察干部,搞好组织落实。 根据教育部对新形势下纪检监察工作的要求,按照《教育部直属高校党的纪律检查工作暂行规定》配齐、配强纪检监察干部;调整充实党总支、直属党支部纪检委员和反腐倡廉监督员,为纪检监察工作的顺利开展提供组织保证。            
(盐城市电大 谢毅敏 朱志勇)